Изменение климата и Кыргызстан
С момента ратификации Кыргызстаном Рамочной Конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) в мае 2000 года в стране проводится целенаправленная работа по выполнению обязательств, взятых на себя страной в рамках данного международного документа.
Деятельность в области изменения климата началась с подготовки и представления первого Национального сообщения в ответ на обязательства перед Рамочной Конвенцией ООН об изменении климата (2003 г.). В 2008 году было подготовлено второе Национальное сообщение (ВНС) об изменении климата и представлено на Конференции Сторон РКИК ООН в Познани. Презентация результатов отчета была сделана в июне 2009 года в Бонне на сессии Вспомогательных органов конвенции. В рамках сообщения выполнены: инвентаризация парниковых газов за 2001-2005 годы и перерасчет данных за 1999-2000 годы; разработка базовых сценариев развития на сто лет (климатический, демографический и макроэкономический); оценка уязвимости приоритетных секторов и анализ мер по адаптации к изменению климата; обновлен анализ потенциальных мер по снижению выбросов парниковых газ в Кыргызстане.
Процесс подготовки национальных сообщений об изменении климата оказал значительную помощь в наращивании организационного, правового и технического потенциала в стране.
В 2005 году Указом Президента Кыргызской Республики создан Национальный комитет по последствиям изменения климата с возложением на него функций Уполномоченного национального органа по Механизму чистого развития. Комитет является межведомственным координирующим органом, включающим представителей всех ключевых партнеров в республике. Для эффективной работы комитета разработаны соответствующие правовые документы, определяющие критерии отбора проектов, процедуры одобрения.
Принят Закон «О государственном регулировании и политике в области эмиссии и поглощения парниковых газов», утвержденный Указом Президента Кыргызской Республики от 25 мая 2007 г. УП №71 и определяющий основы государственного регулирования, порядок деятельности, права, обязанности и ответственность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов на территории Кыргызской Республики.
Подготовлена «Концепция экологической безопасности Кыргызской Республики», утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики УП № 506 в 2007 году, которая определяет приоритетность проблемы изменения климата для республики.
Вопросы, связанные с адаптацией, смягчением и усилением потенциала Кыргызстана в сфере изменения климата, вошли приоритетами в экологический и энергетический разделы Стратегии Развития Страны до 2011 года. Они также учитываются при подготовке Стратегии 2020, стратегических документов регионального и местного уровней, в секторальных программах развития.
Внесены изменения в законы «Об охране окружающей среды» и «Об охране атмосферного воздуха», отражающие обязательства республики перед конвенцией, приняты постановления Правительства Кыргызской Республики о мерах по выполнению Рамочной Конвенции ООН об изменении климата.
Ратифицирован «Меморандум о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Королевства Дании о сотрудничестве в области реализации Киотского протокола к РКИК ООН». В рамках Меморандума реализуется проект МЧР «Улавливание и утилизация газа на санкционированной городской свалке твердых отходов города Бишкек». Проект направлен на решение вопросов мониторинга выбросов парниковых газов (метан, диоксиды) столичного полигона для исключения их выбросов в атмосферу.
Организованы тренинги для потенциальных разработчиков проектов по Механизму Чистого Развития. Проведены семинары по повышению потенциала МЧР в Чуйской, Иссык-Кульской, Нарынской, Таласской, Ошской и Джалал-Абадской областях для разработки МЧР проектов в социальном, сельскохозяйственном и промышленном секторах.
Готовится портфель МЧР проектов по энергоэффективности, переводу топлива в социальном секторе, переработке отходов животноводства. Оказана помощь организациям и ведомствам в подготовке/оформлении проектных идей по МЧР, в том числе Дирекции проекта по развитию малой и средней энергетики Кыргызстана в разработке МЧР проекта.
Начато наращивание потенциала по улучшению национального финансирования общего управления окружающей средой в Кыргызстане. Для выполнения глобальных экологических конвенций разрабатываются современные фискальные меры, совершенствующие мобилизацию финансовых ресурсов и их эффективное использование.
В сфере энергосбережения начат проект ПРООН/ГЭФ «Улучшение энергоэффективности в зданиях». Он направлен на уменьшение потребления энергии и снижение выбросов парниковых газов в строительном секторе в Кыргызстане на 30-40% через введение новых норм, стандартов и сертификатов по энергоэффективности зданий. На демонстрационном примере интегрированного подхода к энергоэффективности школьных зданий он также повысит потенциал профессионалов в области строительства и проектирования. В ходе реализации проекта предусмотрено также создание системы мониторинга потребления энергии и выбросов CO2 в строительном секторе Кыргызстана.
Активно работает проект по продвижению использования возобновляемых источников энергии в отдаленных районах республики. Установлены 13 микроГЭС и несколько биогазовых установок в Иссык-Кульской области, проведены обучающие семинары, серия круглых столов, выпущены руководства по эксплуатации микроГЭС и биогазовых установок. Проведена работа по поддержке местных производителей микроГЭС, биогазовых установок, солнечных коллекторов. Оказана экспертная поддержка по разработке Закона «О возобновляемых источниках энергии», подписанного Президентом Кыргызской Республики. Подготовлены правила подключения к электрическим сетям малых ГЭС, методика тарифообразования, технический регламент. Разрабатывается проект ПРООН/ГЭФ, результатом которого будет повышение инвестиционной привлекательности малых ГЭС в Кыргызстане.
Под руководством Национального комитета по последствиям изменения климата в стране начата подготовка Национальной стратегии по адаптации к изменению климата, охватывающей все наиболее уязвимые сектора по оценке ВНС. Министерство здравоохранения страны при поддержке ВОЗ приступило к разработке Национального плана действий по предупреждению и уменьшению воздействий климатических изменений на здоровье населения.
Кыргызстан будет участвовать в реализации регионального проекта ПРООН «Разработка ЦА стратегии по адаптации к изменению климата». Стратегия также будет направлена на усиление межсекторального взаимодействия, пересмотр бюджета страны с учетом затрат на адаптационные мероприятия, вовлечение бизнес сектора в инвестирование предлагаемых мер, более тесную координацию донорского сообщества в поддержке секторальных программ развития.
Подготовлено проектное предложение по поддержке устойчивого управления транспортом в г. Бишкек. Проект нацелен на снижение эмиссии парниковых газов, локального загрязнения воздуха, шума и заторов в транспортном секторе столицы.
На основе данных оценки уязвимости к изменению климата сельского хозяйства республики подготовлен пилотный проект по Чуйской области, нацеленный на расширение возможностей для поддержания агробиоразнообразия региона в условиях изменения климата и создание благоприятных рыночных условий для устойчивого производства с/х культур.
Базируясь на результатах национальных сообщений, будет разработан Национальный отчет о человеческом развитии, посвященный вопросам адаптации к изменению климата. В рамках данной деятельности будет проведена исследовательская и аналитическая деятельность, позволяющая разработать документ, который станет основой для секторального планирования развития.
Для повышения информированности общественности проведены национальные конференции, семинары и круглые столы по анализу результатов, полученных в процессе подготовки ВНС, по возможностям углеродного финансирования. Сделаны презентации ВНС для экспертного сообщества, а также лиц, принимающих решения.
Проводились регулярные консультации по вопросам изменения климата для ключевых заинтересованных сторон (Парламент, Правительство, министерства, ведомства, частный сектор, донорское сообщество).
Уязвимость и адаптация к изменению климата, возможности использования Механизма чистого развития, вопросы усиления институционального и правового потенциала регулярно освещаются в средствах массовой информации. Вопросы гендерных аспектов изменения климата обсуждались в рамках ЦА региональной электронной дискуссии с последующей публикацией материалов дискуссии.
Для формирования единой позиции стран Центральной Азии по вопросам дальнейшего развития Киотского протокола ПРООН в Кыргызстане инициировала региональную дискуссию «Дорога в Копенгаген: изменение климата и бедность в странах Центральной Азии» на базе Информационной сети CARNet. Запуск и реализация открытого регионального обсуждения дала возможность более эффективного включения гражданского общества, научных кругов в формирование будущей политики в области изменения климата. Опубликованные результаты дискуссии были представлены на Конференции Сторон РКИК ООН в Копенгагене в декабре 2009 года.